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以改革创新精神引领检察工作奋力前行
来源: 中国江苏网
作者:卢志坚
2014-10-27 16:12:22
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  中国江苏网10月27日讯 江苏作为沿海发达地区,经济社会发展中遇到的新情况新问题更多更早,人民群众的法治意识和追求公平正义的期望要求也更高。唯有改革创新,检察工作才能始终与江苏经济社会发展同行、与人民群众的意愿相符。

  近年来,江苏检察机关坚持以改革求发展、以创新增活力,从满足人民群众的司法诉求出发,围绕解决影响严格执法、公正司法的突出问题,不断改革创新检察工作体制机制和方式方法,引领检察工作在深化平安江苏、江苏法治建设中科学前行。

  以改革破解法律监督难题

  轻点鼠标,电脑自动抓取案件事实,审查逮捕意见书自动生成;网上发送换押通告,即时完成在押人员羁押期限变更申请、审批、换押等工作。2013年4月1日起,苏州市政法信息综合管理平台全面开通,这意味着公检法司等部门全程网上办案在苏州全面施行。这是全国首家完整意义上的政法信息共享平台。

  长期以来,政法部门的信息系统处于独立、封闭状态,执法办案信息犹如孤岛,相互之间无法实现实时传递和沟通。如何充分整合现有司法资源,确保诉讼公正,实现诉讼效率最大化?苏州市政法信息综合管理平台就很好地解决了上述难题。

  “管理平台的建立不仅大大缓解了案多人少的矛盾,对于检察机关强化法律监督也有着重要现实意义。”

  苏州工业园区检察院刑事检察科科长王晔介绍:“检察机关法律监督难,关键在于不能第一时间了解和掌握相关信息,而现在,通过平台对公安机关办理的案件受理情况查询、审查,可及时对应当立案而不立案、不应当立案而立案等情形进行及时监督,有效促进了执法规范化。”

  今年初,中央政法委将该市确定为开展政法机关跨部门网上办案工作试点地区。

  在民事行政诉讼监督领域,积极探索建立检察机关支持起诉、督促起诉工作机制,维护国家利益、集体利益和社会公共利益。前不久,泰州市检察院依法支持泰州市环保联合会向6家直接将废酸偷排入河、导致水体严重污染的化工企业提起公益诉讼,最后一审法院判决6家企业赔偿环境修复费用1.6亿余元。这是迄今为止全国环保公益诉讼中赔付额最高的案件。

  实际上,围绕强化法律监督,近年来全省检察机关探索创新的脚步始终没有停止:建立驻派出所检察室、提前介入引导侦查工作机制,强化对侦查活动的监督;率先推行重大刑事案件移送同步录音录像制度,努力提升侦查办案质量,保护犯罪嫌疑人合法权益;全面推进刑事案件直诉办案区建设,确保办案规范安全;开展量刑建议工作,强化刑事审判监督……一项项有助于提升法律监督能力的改革创新举措,正由一个个亮点火花培育固化为全省性做法和长效工作机制。

  越是法律监督的难点薄弱点越要勇于突破,善于化面临的挑战和难题为改革创新的动力,这已经成为江苏检察工作探索实现科学发展之路的新常态。

  从人民群众最不满意的地方改起

  “民之所望,政之所向。”

  检察改革创新只有回应百姓的关切和诉求,从人民群众最不满意的地方改起,才会有生命力。

  长期以来,检察工作习惯于只做不说,多做少说,对百姓来说有着一种神秘色彩,司法不公开不透明也为百姓所诟病。

  省检察院检察长徐安认为,检务公开既是增强检察工作的透明度,最大限度地保障群众的知情权、参与权和监督权的需要,也是倒逼检察机关提高执法规范化水平的难得机遇。

  2013年12月,省检察院指定南京市秦淮区检察院等四家检察院开展法律文书公开试点,对检察机关作出的不起诉决定等法律文书全部在网上进行公开,接受当事人和社会公众的查阅和评判。随后试点扩大到3个市级检察院和44个基层检察院,公开的范围也扩展到重要案件信息公开发布和案件程序性信息的实时查询。

  “过去我代理徐州的案件,往往要多次跑到当地办案检察院去问情况,现在只要坐在办公室点点鼠标就能知道案子的具体进展情况。”南京律师钱亚飞谈到检察机关最近的变化,深有感触。

  今年9月底,全省检察机关根据高检院统一部署,正式上线运行案件信息公开系统,借助各级检察院开通的门户网站和微博、微信等新媒体平台,及时公开执法办案相关信息,真正做到让检察权在阳光下运行。

  “检察机关监督别人,谁来监督监督者?”这是很长一段时间社会上对检察机关普遍关注的一个问题。

  让人民来监督检察权行使。从2010年,全省检察机关全面推行人民监督员制度改革,对职务犯罪案件拟作出不起诉、撤销案件等决定,主动邀请人民监督员进行监督,不再完全由检察机关自己说了算。同时江苏还在全国率先探索开展了人民监督员外部选任工作,提高人民监督员监督的公信力。仅去年7月至今,全省检察机关就开展人民监督员监督权利告知2249件,监督相关案件122件。

  镇江市检察院人民监督员徐彩华说:“人民监督员制度拓展了检察机关接受外部监督的渠道,也增强了检察机关的执法公信力,体现了一种公正。”

  率先改革,率先试出成果,率先形成示范效应,这既是江苏检察工作实现科学发展、创新发展、率先发展的内在要求,也是对全国检察机关一份沉甸甸的责任。近年来,全省检察机关刑事被害人救助、涉罪外来人员管护教育、“检调对接”等一批改革创新工作机制成为叫响全国的检察工作品牌,得到了高检院的肯定和推广。

  “江苏检察机关始终坚持先行先试,勇于改革创新,为全国检察机关提供了许多可借鉴的创新经验做法,为发展完善中国特色社会主义检察制度作出了积极贡献。”最高人民检察院检察长曹建明近年在江苏调研时对此给予了充分肯定。

  深化检察改革再发力

  党的十八届三中全会对全面深化司法体制改革作出了战略部署,新一轮司法改革进入攻坚期和深水区。全省检察机关坚持不等不靠、主动作为,在推进新一轮检察改革中不断提速、发力。

  涉法涉诉信访工作改革是中央政法委确定的2013年重点改革项目之一。苏州市检察机关作为试点单位,积极稳妥探索,从理顺信访“入口”入手,落实诉访分离,健全办案程序,畅通信访“出口”,引导人民群众依法反映诉求、依法维护权益。

  因权益受到侵害的张某曾多次上访。今年6月,他走进昆山市检察院,扬言不解决问题就带全家越级上访。该院审查张某的诉求性质后,发现不属检察机关管辖,于是依据诉访分离原则,及时启动了公、检、法、司、信访等部门之间的涉法涉诉信访联动机制,主动联系该市玉山镇政府、街道、社区组织,并协助有关部门通过社会救助彻底解决了张某的信访问题。这个老上访户终于息访。

  今年随着这项改革的全面启动,全省检察机关陆续建立起了诉访分离、依法受理、依法终结等制度,推动涉法涉诉信访工作逐步走上法治化轨道。

  据统计,2014年1-8月份,全省检察机关梳理出不属于涉法涉诉的信访25000余件,依法化解疑难复杂重点信访案件60多件。中央政法委、最高检、省委政法委对江苏检察机关涉法涉诉信访改革工作给予了充分肯定。

  今年以来,全省检察机关根据中央、省委和高检院的统一部署,正积极稳妥开展省以下检察院人财物统一管理、检察人员分类管理、检察官办案责任制等体制机制改革调研论证和试点准备工作,成立专门领导小组和专项推进小组,制定实施方案,努力使江苏在新一轮司法体制和检察体制改革中也能走在全国前面。

  今年8月,高检院正式批复同意江苏开展检察官办案责任制改革。9月4日,《江苏省人民检察院推进检察官办案责任改革试点指导意见》下发,南京市院和全省8个基层院被确定为第一批试点单位。

  “过去检察官办案都是层层审批,行政化色彩浓厚。检察官办案责任制改革,就是要突出检察官执法办案的主体地位,科学界定执法办案权限,完善执法办案责任体系。”江苏省检察院检察长徐安在试点工作座谈会上强调。

  宜兴市检察院作为试点院,目前该院主任检察官自行决定案件的比率达到88%,公诉案件审结时间平均缩短了2—3天,办案质量也得到进一步提升。

  “法律职权内的案件由承办检察官来决定办理意见,既是一份检察职业自信,也是压在肩头沉甸甸的责任。”该院主任检察官王晓伟说:“权力大了,责任也更大了,毕竟检察官要对自己作出决定案件的质量终身负责。”

  创新永无止境,改革未有穷期。刚刚结束的党的十八届四中全会对全面推进依法治国建设作出了重大战略部署。全省检察机关将深入学习贯彻这次会议精神,坚持深化检察改革,不断提升法律监督水平,为建设法治中国作出更大贡献。(本报通讯员王成艳本报特约记者卢志坚)

原标题: 以改革创新精神引领检察工作奋力前行

  责任编辑:孙骏、娄静  

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