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政府工作报告解读
2013-01-08 10:14:56
来源:金山网
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2013江苏省辖市两会传真

图为2013年1月7日,市长朱晓明在市第七届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告。  石小刚 摄

  全力以赴保增长

  经济发展跃上新台阶

  针对复杂多变的经济形势,坚持“稳中求进”,切实把稳增长放在突出位置;深入企业开展“三解三促”活动,出台十大帮扶措施,及时帮助企业解决实际问题,有力促进了实体经济发展,全市企业亏损面11.5%、为全省最低。建立科学考评体系,以旬保月狠抓推进,促进经济企稳回升。

  预计全年实现地区生产总值2630亿元,比上年增长12.5%;公共财政预算收入215.5亿元,增长18.5%;固定资产投资1500亿元,增长22%;社会消费品零售总额767亿元,增长15.5%。开放型经济逆势上扬,实际利用外资23亿美元,增长27%;进出口总额116亿美元,增长15%。

  加大力度惠民生

  人民生活得到新改善 

  切实把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点。九大类民生支出155.6亿元,同比增长25.1%,高于公共财政预算支出增幅9.7个百分点。着力提高群众收入。成为全国首批创业先进城市,成功扶持创业1.1万人,城镇登记失业率2.33%。城镇居民人均可支配收入30640元,农民人均纯收入14750元,均实际增长12.3%。切实加强社会保障。社会保障体系建设和社会救助工作走在全省前列。被评为“全国慈善七星级城市”。新建保障性安居工程17979套、拆迁安置房219万平方米,市区逾期一年以上的拆迁安置问题得到有效解决。积极实施惠民工程。推行公交惠民举措,公交票价全省最低。文化惠民活动丰富多彩,全民健身活动扎实开展。

  狠抓项目促转型

  结构调整迈出新步伐

  狠抓重大产业项目。累计签约央企项目48个、投资总额1327亿元;签约台资项目49个、投资总额52亿美元。

  狠抓科技类项目。引进和建设11家重点研发和检测机构,率先在全省实现大中型工业企业研发机构“全覆盖”。高新技术产业产值占规模工业比重居全省第二。荣获首批“国家知识产权示范城市”称号。国家“千人计划”总数突破30人,省“双创”计划超百人,各类高层次人才数量突破2万人。

  狠抓载体类项目。十里长山高校园区开工建设,润州工业园区成为省级高新区并积极争创国家级高新区。镇江新区成为国家级园区循环化改造示范点。丹阳创成全省首家军民结合产业基地;不再设立化工园区。

  狠抓服务业项目。镇江软件科技产业园奠基,国家数字出版基地镇江园区获批。成立“三山”景区管委会,并创成国家5A级旅游景区,茅山风景区获评全国健康养生示范区。金融机构突破200家,新增社会融资总额650亿元。

  狠抓农业项目。粮食生产实现“九连增”。水利事业加快发展,成为省级水利现代化试点市。

  创新管理抓落实

  社会建设呈现新局面

  大力创新社会管理。“网格+网络”社区管理服务模式走在全省前列,城乡和谐社区达标率为75%。统筹发展社会事业。国家学前教育体制改革试点取得新突破,5个辖市区通过全国义务教育发展基本均衡县评估。国家公立医院改革试点深入推进,“健康镇江”行动积极实施。统计、供销、人口计生、国家安全、地方志、防震、科普、妇女儿童、残疾人和关心下一代等事业进一步加强。保持社会和谐稳定。深入推进“平安镇江”、“法治镇江”建设,积极开展“六五”普法,信访稳定工作走在全省前列。

  突出重点快推进

  城乡建设展现新面貌

  狠抓城建重点工程。市区完成投资524亿元,完成房屋征收拆迁255万平方米。扬溧高速西、南出入口整治和体育会展中心等20项城建重点工程顺利竣工。首批“7+1”旧城区城中村改造项目启动实施。官塘新城建设全面启动。泰州大桥建成通车。

  开展环境综合整治。沿江化工企业环境安全专项整治、东部地区与韦岗地区环境整治、秸秆禁烧取得明显成效。历经7年努力,全国第5家通过国家生态市考核验收。顺利通过国家卫生城市复查,成为国家低碳试点城市和省城市管理优秀城市。全面完成省下达的节能减排任务。京沪高铁镇江段沿线环境整治成效明显。水源地一级保护区实现封闭管理,金山水厂深度处理工程正式供水。

  统筹城乡发展。“三新”建设成效明显,建成农民安置房380万平方米,新集中安置15600户。累计完成3975个村庄环境整治任务,整治率达57%。

  尽心尽力履职责

  自身建设取得新提升

  坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受市政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,由政府系统承办的人大代表建议255件,满意率96%;办理政协提案647件,办复率100%,满意和基本满意率100%。大力简政放权。市级审批主体100%、许可审批事项97.7%进行政服务中心,比例均为全省最高。新增1个国际友好城市。优化公共服务。市政府12345服务热线成为优质服务品牌。政务公开、行政督查、监察与审计监督力度明显加大。事业单位法人治理结构建设试点全国领先。

  2013年,全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11.5%;公共财政预算收入增长18%;固定资产投资增长21%;社会消费品零售总额增长15%;实际利用外资增长15%;进出口总额增长8%;研发经费支出占GDP比重2.45%;城镇居民人均可支配收入实际增长11%;农民人均纯收入实际增长12%;城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成省下达的节能减排约束性指标。

  关键词 转型升级

  加快建设先进制造业特色园区。重点围绕高端装备、新材料、新能源、航空航天、新一代信息技术、生物技术与新医药六大千亿级战略性新兴产业,规划建设20个先进制造业特色园区。丹阳重点规划建设高端装备制造、新材料、航空航天、生物技术与新医药等特色园区,积极推进眼镜、汽车及零部件、五金工具等特色产业集群发展;句容重点规划建设新材料、新一代信息技术等特色园区;扬中重点规划建设智能电器、新能源等特色园区,积极推进工程电气等特色产业集群发展;丹徒重点规划建设高端装备制造、新能源、软件科技等特色园区,积极推进轴承、绿色食品加工等特色产业集群发展;京口重点规划建设航空航天、新一代信息技术等特色园区;润州重点规划建设船舶及海洋工程、海水淡化及水处理装备等特色园区;镇江新区重点规划建设新材料、新能源、航空航天、生物技术与新医药等特色园区。

  加快建设现代服务业集聚区。重点打造30个集聚区。现代旅游业:高起点编制全市旅游产业发展总体规划,旅游项目总投资超300亿元。实现旅游综合收入630亿元。现代物流业:依托沿江、沿河与沿路等交通节点优势,规划布局物流产业园区,实现营业收入500亿元。文化产业:加快建设国家数字出版基地镇江园区、十里长山文化产业园等重点文化产业集聚区,实现营业收入450亿元。现代商贸业:依托主城核心区、大港、丁卯、丹徒新城和南徐新城,全力打造“一主四副”五大商贸中心,培育交易额超百亿元的市场2家。各辖市都将培育高端商贸集聚区。现代金融业:启动长江路商务金融集聚区建设,引进2-3家股份制银行。信息及科技服务业:加快载体建设,新增软件企业100家以上,营业收入达到400亿元以上。加快发展建筑业,总产值力争完成600亿元。

  加快建设现代农业产业园区。着力打造30个园区,重点发展优质粮油、应时鲜果、特种养殖、花卉苗木、休闲观光五大优势特色农业。加快城乡水利建设,总体达到基本现代化标准。

  加大项目建设和企业培育力度。坚持和完善每月调度、双月观摩、季度督查、年度考核等机制,全力推进200个、总投资3545亿元的市级重点产业项目。

  关键词 深化改革

  推进体制机制创新。深化行政审批制度改革,扎实推进经济发达镇改革试点和事业单位分类改革。积极开展户籍管理制度改革,充分吸纳外来人口。有效落实“营改增”试点政策。稳妥推进市级投融资平台改革。认真落实各项政策,大力支持民营经济发展。

  增强招商选资实效。创成国家级综合保税区。积极开拓外需市场。

  关键词 抢抓机遇

  抢抓苏南现代化建设示范区的机遇。按照“现代产业集聚、科技创意人才汇聚、城乡统筹发展、生活品质优越的生态文明先行区”的战略定位,建立“资本+政府+产业”发展新模式,继续深化镇江生态新城的规划编制工作,适时启动一期“茶花岛”建设。

  抢抓宁镇扬同城化的机遇。积极推进基础设施体系建设,规划镇江至禄口机场高速公路、连接三市中心城区的轨道交通主干线,抓好312国道南移、镇荣公路丹徒段改造、沪宁高速支线改造、苏南运河“四改三”、大路通用机场升级、大港四期工程等建设。积极推进区域创新体系建设,利用宁镇扬高校和科研院所资源,在项目建设和产学研合作上获取共赢利益。

  抢抓国家推进新型城镇化的机遇。把城镇化作为扩大内需的最大潜力。有序推进农业转移人口市民化,城镇化率达到65%。

  关键词 科技创新

  建设科技创新载体。创成国家级高新技术产业开发区,建设镇江知识城、3个全球研发中心、3个央企研究院和3个院士工作站,全力推进中船船用设备与海工配套产业园建设。积极推动丹阳和扬中争创省级高新区。镇江科技新城探索建立专利产业化和专利营运集聚实验区。

  突出企业主体地位。狠抓科技创新100个重点项目,新增高新技术企业100家。巩固大中型工业企业研发机构全覆盖成果,确保省级以上研发机构比重提高5个百分点以上。充分发挥高校与科研院所的作用,与企业共建联合创新平台。成立市技术产权交易所、镇江·以色列高新技术交易中心,建设省级科技金融合作创新示范区。

  打造“人才特区”。出台苏南最具竞争力的政策,营造一流的工作生活环境。实施创新创业领军人才集聚计划,引进100个创新创业领军人才团队,国家“千人计划”、省“双创”计划人数继续走在全省前列。积极实施“百千万”人才计划,培养提升100名以上创业企业家,培养引进1000名以上企业经营管理人才和1万名高技能人才。

  关键词 花园城市

  强化规划引领。抓住城市总体规划修改的契机,全面提升规划的现代化、国际化水平。加大建设力度。重点实施285个城建项目,全年完成投资900亿元以上,竣工重点项目40项。加强精细管理。强化区级管理职能,有效调动街道、社区的积极性。全面提升“数字城管”水平。继续开展专项整治,有效解决违章占道、渣土扬尘等突出问题。狠刹违建之风。

  关键词 生态文明

  建设低碳示范城市。扎实推进国家低碳试点城市建设,深入实施好“九大行动”。

  继续加强生态建设。巩固国家生态市创建成果,实施生态文明建设规划,镇江和丹阳、句容、扬中、丹徒力争全部进入全国生态文明建设试点城市行列。加大生态修复力度。新增造林面积4万亩,新建小区绿化率达到35%以上,力争创成国家森林城市。

  推进环境专项治理。深入开展第三轮化工行业整治,关闭企业50家以上,化工园区产业集中度达到65%。推进重金属行业整治。加强水环境综合治理,提高地表水功能区达标率。确保安全供水。

  关键词 保障民生

  增加居民收入。实施收入倍增计划,突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收,提高中等收入者比重。实施就业优先战略,扶持创业7000人,带动就业3.5万人;新增城镇就业6.5万人、转移农村劳动力2万人。提高企业最低工资标准和工资指导线,深化职工工资集体协商制度。

  强化社会保障。统筹推进城乡社会保障体系建设,完善工伤、生育保险市级统筹和失业保险市区统筹,力争覆盖率98%以上。完善机关事业单位养老保险制度,推动被征地农民进“城保”,实现医疗保险异地就医联网结算。开辟外来务工人员和引进人才等社保绿色通道。实现城乡低保标准一体化。新建保障性住房8800套、拆迁安置房293万平方米。切实解决中等偏下收入家庭住房困难问题。努力保持价格总水平基本稳定。加强养老服务体系建设。切实保障妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。积极发展慈善事业,增强社会救助能力。

  建设“四公两场”。扎实推进公园、公交、公厕、公墓和农贸市场、停车场建设。完成黄鹤山、凤凰山等8座山体公园式改造,实行免费开放。贯通公交专用通道,新增空调车、新能源公交车200辆以上,基本建成智能公交系统,增加开行班次,着力提高准点率。主城区“10分钟公厕服务圈”覆盖率达到70%。建设公益性骨灰安息堂和平价公墓。市区新建9个邻里中心、4个菜市场,升级改造2个菜市场,新增平价商店14家;新增停车场泊位3000个,建成道路停车信息化管理系统,实行梯级收费。

  关键词 社会事业

  创建文明城市。以争创全国文明城市为龙头,深入开展群众性精神文明创建活动,不断提升市民素质,打造“大爱镇江”等特色品牌。

  优化教育卫生服务。加快推进教育现代化。继续深化国家学前教育体制改革试点,经济困难家庭幼儿免费入园,积极推进义务教育优质均衡发展、高中教育优质创新发展,大力支持在镇高校发展。深入推进医药卫生体制改革和“健康镇江”行动,健全区域健康服务体系。

  扎实推进文体惠民。加强社会管理。

图表展示发展成就

图表展示发展成就 制图 马镇丹

  切实加强政府自身建设

  全面完成今年的目标任务,向313万镇江人民交上一份满意答卷,需要政府全体公务人员牢记责任、提升能力,夙夜在公、勤勉工作。

  全面提升执行力。空谈误事,实干兴市。现在“四大行动计划”已制订,目标任务已明确,关键是干,不议论、埋头干,不推诿、我来干,不指责、共同干;关键是落实,明确职责抓落实,传递压力抓落实,严格考核抓落实,把任务变成具体项目,把项目变成具体行动;关键是执行力,加强制度建设,强化首问负责,有令必行、有禁必止;既有部署,更有检查;既看过程,更看结果。

  全面提升服务能力。坚持每月一次集体学习,提高专业知识水平和实际操作能力。深入开展“三解三促”活动,为群众和企业排忧解难。切实精文简会,少发文、发短文、发有效的文;少开会、开短会、开管用的会。建立规模以上企业纪检监督定点制度,禁止到企业乱检查、乱收费、乱罚款。

  全面提升公信力。坚持依法行政,深化法治政府建设,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用,注重发挥新闻舆论监督和社会公众监督作用。及时倾听民声,多渠道、经常性听取各方面的意见建议,不断提高行政决策的民主化、科学化与规范化水平。坚持每月一次政府新闻发布,构建市政府12345服务“热线云”,完善网络发言人制度。强化诚信意识,严格兑现对人民的承诺,说到做到;大力推进社会诚信体系建设。

  全面提升拒腐防变能力。深入贯彻中央政治局八项规定和省委、市委的十项规定,进一步改进作风,密切联系群众。全面落实党风廉政建设责任制,加快推进惩防体系建设,继续推进行政权力网上公开透明运行,建设风清气正、高效廉洁、人民满意的公务员队伍。

作者:  编辑:贾晓君  
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